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　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年10月12日至11月11日，（陜西省）省委第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對商洛市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于4月8日向商洛市委、市政府進行了反饋。受副省長陳國強委托，省政府副秘書長王曉馳出席反饋會并講話。督察組組長仵西居通報督察意見，商洛市市委書記陳俊作表態(tài)發(fā)言。反饋會由商洛市市長鄭光照主持。督察組副組長李豫海，省督察辦和督察組有關(guān)人員，商洛市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志、各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，商洛市委、市政府認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署，大力實施“治污碧水、降塵護藍、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村清潔”四大工程，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。境內(nèi)9條主要河流水質(zhì)達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量連續(xù)5年居全省第一。共拆改燃煤鍋爐358臺，淘汰落后水泥、造紙、鉛鋅和煤炭產(chǎn)能55.21萬噸，完成主要重金屬污染物排放量削減15%的目標(biāo)；購置清潔能源公交車96輛、出租車533輛，實施供氣工程255個。累計完成小流域治理項目65個、丹江等流域污染防治項目342個，丹江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。治理水土流失面積3274平方公里，造林綠化161.6萬畝，實施了92個鎮(zhèn)942個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治和城鄉(xiāng)清潔工程。共出動執(zhí)法人員1.47萬人次，檢查各類企業(yè)579家（次），曝光違法排污企業(yè)30余家，偵辦環(huán)境污染類刑事案件53起，環(huán)境監(jiān)管效能持續(xù)提升。

　　督察組進駐期間，商洛市按照邊督邊改要求，對督察組交辦的205件投訴舉報案件全部辦結(jié)并向社會公開，共責(zé)令整改134家，立案處罰11家，罰款13.46萬元，約談294人，問責(zé)31人，查封扣押4家，限產(chǎn)停產(chǎn)13家。

　　督察認為，商洛市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得明顯成效，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，丹江水質(zhì)保護、生態(tài)區(qū)域破壞和局部環(huán)境安全風(fēng)險問題不容忽視。

　　一是貫徹落實中省生態(tài)環(huán)境保護決策部署仍有差距。

　　商洛市一些縣區(qū)和部門對中省有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的重要決策傳達學(xué)習(xí)和安排部署不及時。部分領(lǐng)導(dǎo)同志對環(huán)境保護工作思想認識還不到位。有的職能部門對所承擔(dān)的環(huán)境保護職責(zé)不清楚，工作相互推諉。

　　2014年以來，商洛市每年對生態(tài)環(huán)境保護投入的自有資金占當(dāng)年GDP比例低于0.1%，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。部分污水處理廠受管網(wǎng)建設(shè)不配套、雨污不分流、經(jīng)費保障不足等影響，運行不正常。

　　環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滯后，環(huán)境保護執(zhí)法一線力量不足，環(huán)境應(yīng)急、土壤及固廢管理等機構(gòu)未設(shè)立，多數(shù)縣區(qū)無環(huán)境監(jiān)測能力。

　　二是環(huán)境保護責(zé)任有待加強。

　　省委、省政府印發(fā)《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》后，商洛市僅印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整商洛市環(huán)境保護委員會組成人員及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)的通知》，并且未明確各級黨委、政府的環(huán)境保護職責(zé)。

　　近年來，商洛市對涉及環(huán)境保護領(lǐng)域問題實施問責(zé)普遍存在“職級偏低、追責(zé)過輕”現(xiàn)象，起不到震懾效果。綜合考核結(jié)果運用“多見獎優(yōu)”，無環(huán)境保護“一票否決”實例。各級督查機構(gòu)也未對突出環(huán)境問題整改落實情況進行專項督查。

　　2015年，商洛市印發(fā)的《全面推行環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理工作實施方案》中，市一級未列入其中?？h、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護網(wǎng)格員履職不到位，日常監(jiān)管未落實。

　　三是重點環(huán)境問題仍然突出、不容忽視。

　　水環(huán)境保護措施落實不夠，“十二五”期間丹江張村斷面和丹鳳下斷面氨氮濃度呈上升趨勢。

　　大氣環(huán)境綜合整治不扎實，建筑工地和道路揚塵防治措施落實不到位，餐飲油煙治理和燃煤鍋爐拆改進展緩慢，揮發(fā)性有機物治理不到位。

　　全市有115家礦山企業(yè)采礦證過期，有129家礦山未編制生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案。商州區(qū)有4家露天采石企業(yè)未辦理林地、草地使用審批手續(xù)。

　　自然保護區(qū)監(jiān)管不到位，違規(guī)審批的18個采（探）礦權(quán)未依法退出，其中15個采（探）礦權(quán)審批時間在保護區(qū)成立之后。

　　城市集中式飲用水水源地存在飲水安全隱患，生活垃圾填埋場污染問題突出，城市管網(wǎng)改造建設(shè)緩慢，固體廢物監(jiān)管措施落實不力，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定工作推進緩慢，尾礦庫安全隱患沒有得到徹底整治，農(nóng)村環(huán)境連片整治項目效益未得到充分發(fā)揮。

　　督察強調(diào)，商洛市委、市政府要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決克服“坐享綠水青山紅利，不思污染隱患重重”的錯誤觀念，堅持問題導(dǎo)向，舉一反三，努力補齊生態(tài)環(huán)境保護短板。切實加強環(huán)境保護能力建設(shè)。對督察組移交的責(zé)任追究問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。

　　督察要求，商洛市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況通過主要新聞媒體向社會公開。

　　省政府副秘書長王曉馳在講話中指出，商洛市各級黨委、政府和廣大干部要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提高政治站位，扎實做好生態(tài)環(huán)境保護各項工作。要堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，以中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改為契機，不斷減少環(huán)境問題存量、遏制增量，推動中省各項決策部署落實到位、取得實效。要牢固樹立以人民為中心的思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力爭創(chuàng)空氣質(zhì)量達標(biāo)城市，為全省大氣質(zhì)量改善多做貢獻；以“河湖長制”為抓手，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；堅持舉一反三，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，按有關(guān)規(guī)定移交商洛市委、市政府處理。